9月19日，《学习时报》领导论苑版刊发市委书记、大别山干部学院党委书记蔡松涛署名文章《基层治理创新的五个支点》。文中提到：破解基层治理的权责不匹配问题，关键在于做好放权赋能。坚持试点先行，重点推动一支队伍管执法、政务服务就近办和县乡协同事项联办三项改革，实现人员下沉、职权下放、服务下移，增强乡镇统筹能力。
诚如斯言。今年以来，我市按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路，在全市开展“减县增乡”，在“两县两区”启动“三项改革”试点，推进重心下移、力量下沉、保障下倾，推动权随事转、人随事转、钱随事转，做到事权匹配、条块协同，实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。
“一支队伍管执法”，推动权力下放
昨日上午7时许，47岁的余兵和同事已来到浉河区东双河镇小学路口进行交通疏导了。
“余兵是区直单位‘减县增乡’下沉基层的一员，他从浉河区司法局考到这里，目前担任东双河镇综合行政执法大队办公室主任。”浉河区委常委、组织部部长吴永阳告诉记者，“为提升基层治理能力，结合县区事业单位改革，我市通过推行‘减县增乡’，把职能弱化、自收自支和应入编未入编人员充实到乡镇（街道），有效破解了基层人少事多的难题。”
余兵坦言：“现在工作更忙更累，但也更充实更有意义。这里需要我们，我们也需要在基层磨砺提升。”
刚成立的东双河镇综合行政执法大队向当事人下达《行政处罚决定书》，这是信阳市第一张由乡镇人民政府为执法主体开具的农村行政执法罚单。
在东双河镇综合行政执法大队档案室，余兵向记者展示了一张特殊的《行政处罚决定书》，这是信阳市第一张由乡镇人民政府为执法主体开具的农村行政执法罚单。
时间回溯到今年5月13日。当时，刚成立的东双河镇综合行政执法大队在巡查时发现，一电动车专卖店违法出店经营，影响居民出行，随即向当事人下达《行政处罚决定书》，责令停止违法行为并罚款，涉事店主当即改正并缴纳了罚款。
这标志着我市以“一支队伍管执法”为目的的事权跟进改革，迈出了坚实一步。
乡镇（街道）综合行政执法改革是推进行政执法力量向基层下沉延伸的必然要求，也是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
今年以来，我市坚持突出“向基层放权赋能，减轻基层负担”，明确浉河区、羊山新区和罗山县、潢川县作为试点县区，将基层管理迫切需要且能有效衔接、技术要求不高、易发现易处置的执法事项进行梳理，编制了《乡镇（街道）行政执法事项目标清单》，依法赋予乡镇（街道）行使。
潢川县妇联带领各帮扶责任人，实地走访了白店乡白店村20户脱贫户，并对排查出的问题，及时登记台账，反馈给村“两委”和有关部门。
在此基础上，我市出台《乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作方案》，实体化建设综合行政执法队伍、规范化提升综合行政执法场所、制度化规范综合行政执法行为、协同化构建县乡行政执法联动机制、将综合执法事项依法依规有序下放到乡镇（街道），实现了“一支队伍管执法”。
“政务服务就近办”，推动服务下沉
昨日，记者走进浉河区湖东街道党政便民服务中心，“简政、便民、廉洁、高效”8个蓝色大字十分醒目，来自民政、医疗、人社等部门的工作人员正在和群众面对面交流……
放眼望去，这里精心设立了5个功能区：咨询导办区、综合服务区、老人服务专区、自助服务区、休息等候区，还有免费打印区、免费邮寄证件区域，老花镜、便民桌椅、纸、笔等便民服务用品十分齐全。
浉河区湖东街道党政便民服务中心工作人员正在为市民服务。
记者了解到，今年6月份以来，湖东街道按照我市党建统领基层治理模块化管理要求，将原有部分部门进行了优化整合，纳入办理政务服务事项154项，实行集中办公、集成服务、集约办理，提升办事效率，缩短办事时间。
同时，该中心坚持政务服务事项全部实现“一枚印章”审批管理，针对19项高频政务事项专门印制对应的服务指南上墙，实现群众“最多跑一次”，就近办所有事，全面打通政务服务“最后一公里”，成为全市第一个基层“一站式”综合政务服务平台试点单位。
这只是我市多措并举推进“政务服务就近办”、让老百姓在家门口就能享受到便民服务的具体体现。
息县纪委监委专项监督“最多跑一次”实施情况
今年以来，我市严格按照党中央、国务院和省委、省政府相关要求，结合试点经验，出台《信阳市推进“政务服务就近办”工作方案》，规范提升行政审批服务场所，规范政务服务窗口设置，规范政务服务事项办理，统一审批服务信息系统，推动政务服务向乡村两级延伸，实现“政务服务就近办”。
“县乡协同事项联办”，推动条块融合
9月6日下午3时许，罗山县楠杆镇社会治理室收到该镇田堰村上报的“网格员陈文广反映，他在日常巡格中发现，312国道周堆路口隔离带过长，视线不开阔，存在安全隐患，影响村组群众出行”的问题。
该镇立即对问题进行了分析研判，认为需要对隔离带的设置进行更改，属于交通运输部门职责，需启动“吹哨”程序。镇社会治理室随即将问题通过钉钉平台上报至县社会治理指挥中心。县社会治理指挥中心接到“吹哨”事项后，认为该问题属交通运输部门职责范围内的任务，遂第一时间将问题交办至县交通运输局。县交通运输局于9月7日上午派人进行了实地调查核实，当日下午就对隔离带设置进行了调整，并将问题处理情况及时反馈至乡村和县社会治理中心。
楠杆镇一声“哨响”，“吹”来了县交通运输局，迅速解决了“国道隔离带过长、影响交通和群众出行”的难题。这是我市探索“基层吹哨、部门报到”工作机制、推动县乡同向发力、协同联动的一个缩影。
光山县狠抓党建统领基层治理。图为十里镇五里店社区对专职网格员培训进行培训。
长期以来，我国大部分政府职能部门实行“条块结合、以块为主、分级管理”的行政体制，俗称“属地管理”。“属地管理”的核心要义之一在于条块高效协同，但在实践中，“条块分割”已成为县乡关系失范的主要表现。部门经常借“属地管理”之名将任务和责任层层转嫁基层，处于行政末梢的基层政府陷入权责界面不清、权责不对等、协同不够等治理困局。
为破解这一困境，我市按照上级要求，突出“事权匹配、条块协同”，赋予乡镇（街道）对需县区部门协同办理事项的提请权、评价权，构建“基层吹哨、部门报到”机制，以解决发生在乡镇（街道）、靠自身力量无法独立解决的疑难问题，推动县区部门融入基层治理，推进“县乡协同事项联办”，实现为民服务效率和政府工作效能的双提升。
同时，我市还将县乡协同事项分为“标准事项”与“非标准事项”。对于实践中运行成熟、部门职责任务和办理流程明晰的事项，纳入“标准事项”范围，编制“标准事项清单”；对于尚处于实践探索阶段、涉及部门职责任务和办理流程不明晰的事项，纳入“非标准事项”范围。抓住乡镇（街道）提请、县区单位协同办理、事项办理结果评价三个环节，实行事项审核、上报交办、协同解决、督办考评、结果反馈全流程闭环管理。
“钟山如龙独西上，欲破巨浪乘长风。”党建统领基层治理是一项系统工程、长期工程，实现“聚集事权匹配推进条块协同化”不可能一蹴而就。各级党员干部要继续以“咬定青山不放松”的韧劲、“越是艰难越向前”的勇气奋力前行，以实际行动学习贯彻好党的二十大精神，为实现“美好生活看信阳”贡献力量。